Взаимодействие между национальными правозащитными институтами Российской Федерации и Республики Казахстан, занимает важное место в обеспечении защиты прав и свобод граждан обеих стран. Это сотрудничество не ограничивается двусторонними инициативами, а охватывает широкий спектр международных правозащитных практик, что способствует улучшению взаимодействия в рамках Евразийского Альянса Омбудсменов и Комиссии по правам человека СНГ. Меморандум о сотрудничестве, подписанный в 2018 году, стал основой для дальнейшего расширения и углубления отношений между омбудсменами двух стран.
Правовые основы сотрудничества
Основой взаимодействия Уполномоченных по правам человека двух стран является Меморандум о сотрудничестве, подписанный 26 апреля 2018 года. Это соглашение, ставшее результатом совместной работы Омбудсменов России и Казахстана, Татьяны Москальковой и Аскара Шакирова, стало важным шагом в установлении эффективного сотрудничества, направленного на повышение гарантий защиты прав граждан и укрепление правозащитных механизмов
Соглашение охватывает широкий спектр направлений, включая обмен информацией о нарушениях прав человека, рассмотрение обращений граждан обеих стран, проведение совместных исследований и конференций, а также содействие в расширении международного сотрудничества с правозащитными институтами.
Меморандум также предоставляет значительные возможности для активного участия в многосторонних правозащитных инициативах, таких как Евразийский Альянс Омбудсменов и Комиссия по правам человека СНГ.
Практическое взаимодействие: совместные действия и помощь гражданам
Одним из наиболее значимых направлений взаимодействия является оказание взаимной помощи в рассмотрении обращений граждан, находящихся на территории другой страны. С момента подписания Меморандума Уполномоченные по правам человека двух государств уже обменялись десятками запросов, направленных на защиту прав граждан, что привело к разрешению ряда важных и сложных кейсов.
Например, благодаря взаимодействию омбудсменов удалось решить проблему граждан Республики Узбекистан, временно находившихся в палаточном городке на территории Самарской области России. После обращения Уполномоченного по правам человека в РФ к казахстанскому омбудсмену, граждане Узбекистана были возвращены на родину через Казахстан. Подобные случаи демонстрируют важность сотрудничества для быстрого и эффективного решения правозащитных проблем.
Другими важными событиями стали видеоконференции в 2021, которые позволили омбудсменам обеих стран поддерживать связь в условиях глобальных вызовов, таких как пандемия COVID-19. Важно отметить, что такие форматы взаимодействия способствуют оперативному решению возникающих правозащитных проблем и укрепляют практическое сотрудничество.
Одним из значимых событий стал визит Эльвиры Азимовой в Россию в 2021 году, где она приняла участие в мониторинге соблюдения избирательных прав граждан во время выборов в России.
Кроме того, в 2023 году Уполномоченные по правам человека двух стран активно содействовали в решении вопросов, связанных с правами граждан Казахстана, находящихся в России.
В числе решённых кейсов – возвращение гражданки Казахстана, которая столкнулась с проблемой запрета на въезд в РФ, и успешное содействие в получении гражданства России для участника Специальной военной операции, гражданина Казахстана.
Взаимная помощь в разрешении таких вопросов не ограничивается только консультациями. Важным элементом является также организационная поддержка, включая посещение граждан, находящихся в местах содержания под стражей. Например, в 2023 году Уполномоченный по правам человека в Республике Казахстан, А. Е. Ластаев, по инициативе Т. Н. Москальковой, посетил граждан в Центре временного содержания иностранных граждан в Москве, что способствовало улучшению условий содержания и защите их прав.
Кроме того, Уполномоченные по правам человека активно участвуют в международных конференциях, организуемых с участием обеих сторон. Одним из таких мероприятий является международная конференция «Проблемы защиты прав человека: обмен лучшими практиками омбудсменов», которая стала важным форумом для обсуждения достижений и проблем в области правозащиты в Евразии.
Многостороннее сотрудничество и участие в международных инициативах
Взаимодействие Омбудсменов России и Казахстана не ограничивается только двусторонними контактами, но и активно развивается в рамках многосторонних форматов.
С 2019 года Казахстан является полноправным членом Евразийского Альянса Омбудсменов, что открыло дополнительные возможности для совместной работы в области прав человека. В рамках этого Альянса регулярно проводятся заседания, на которых обсуждаются важнейшие вопросы, связанные с улучшением правозащитной практики, обменом лучшими инициативами и укреплением региональной правозащитной кооперации.
Кроме того, Уполномоченные по правам человека двух стран активно участвуют в деятельности Комиссии по правам человека СНГ, возглавляемой Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации Т.Н.Москальковой. По итогам IIIзаседания Комиссии Представитель Республики Казахстан, Уполномоченный по правам человека в Республике Казахстан А.Е.Ластаев возглавил рабочую группу по разработке механизмов рассмотрения обращений.
Важно отметить, что участие в таких инициативах помогает обеим сторонам обмениваться опытом и внедрять наилучшие практики правозащиты на межгосударственном уровне, что в свою очередь положительно влияет на развитие правозащитной системы на постсоветском пространстве.
Совместные научные и образовательные проекты
Ключевым направлением взаимодействия между Уполномоченными является проведение научных и образовательных мероприятий. Одним из важнейших проектов является международная конференция, организуемая Уполномоченным по правам человека в РФ, на которой обсуждаются проблемы защиты прав человека и обмена лучшими практиками. Участие в таких форумах позволяет омбудсменам не только делиться опытом, но и обучать новые поколения правозащитников.
Важным элементом взаимодействия стало участие представителей казахстанской стороны в международных молодежных форумах, таких как «Евразия Global», где молодые правозащитники могут обсудить актуальные проблемы прав человека в контексте Евразии и СНГ. Эти инициативы направлены на укрепление культурных и образовательных связей между странами, а также на расширение правозащитного потенциала молодежных движений.
Перспективы и вызовы для дальнейшего сотрудничества
Несмотря на значительные успехи, перед Уполномоченными по правам человека России и Казахстана стоят новые вызовы. Одним из них является необходимость совершенствования механизмов защиты прав человека в условиях новых политических и социально-экономических реалий. На фоне глобальных изменений и новых угроз важным направлением остается развитие института омбудсмена как эффективного механизма предотвращения нарушений прав граждан.
Перспективы для углубления сотрудничества заключаются в расширении участия сторон в многосторонних правозащитных инициативах, повышении квалификации специалистов и продолжении реализации совместных проектов, направленных на улучшение правозащитной практики и решение конкретных проблем граждан, сталкивающихся с нарушениями их прав.
Практика взаимодействия институтов омбудсмена России и Казахстана является ярким примером эффективного правозащитного сотрудничества. Оно охватывает широкий спектр вопросов, начиная от взаимной помощи в рассмотрении обращений граждан до участия в международных правозащитных инициативах и обмене лучшими практиками. Важнейшим аспектом этого сотрудничества является постоянная работа в рамках многосторонних правозащитных платформ, что способствует укреплению правозащитной инфраструктуры и повышению стандартов защиты прав человека в Евразии и Содружества Независимых Государств.
С учетом динамичного развития международных правозащитных механизмов и актуальных вызовов для прав человека, сотрудничество между омбудсменами России и Казахстана продолжит оставаться важным фактором в обеспечении прав и свобод граждан и окажет положительное влияние на развитие правозащитной практики и повышение уровня защиты прав граждан обеих стран.
